商務(wù)部和國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2014年我國電子商務(wù)交易額將達(dá)13萬億元，同比增長25%。網(wǎng)絡(luò)商品零售額約2.8萬億元，同比增長49.7%。網(wǎng)絡(luò)商品零售額超過全社會消費(fèi)零售總額的10%。

  這組數(shù)據(jù)意味著：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，電子商務(wù)交易額增速是GDP的近4倍;按人口13萬計，年人均電子商務(wù)交易額1萬元;越來越多的中國人把越來越多的錢用于網(wǎng)購。

  如何立一部良法，為電子商務(wù)這一經(jīng)濟(jì)增長新引擎“護(hù)航”?如何立一部良法，保障交易各方的合法權(quán)益?全國人大財經(jīng)委副主任、電子商務(wù)法起草小組組長呂祖善13日接受了記者的專訪。

  2015年立法關(guān)鍵年2016年提交審議

  呂祖善：2013年12月，根據(jù)十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的要求，全國人大財經(jīng)委召開電子商務(wù)法起草組成立法暨第一次全體會議，正式啟動電子商務(wù)法立法工作。2014年全年，圍繞電子商務(wù)監(jiān)管體制、市場準(zhǔn)入及退出制度、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題等14個立法課題進(jìn)行了廣泛深入的研究。

  2014年11月，全國人大財經(jīng)委組織召開電子商務(wù)法起草組第二次全體會議，交流匯報各項課題研究成果，標(biāo)志著電子商務(wù)立法籌備和調(diào)研階段基本結(jié)束，正式進(jìn)入起草階段。

  目前，已形成了五個版本的電子商務(wù)法立法大綱，接下來將通過充分討論，形成一個共識度較高的立法大綱，并據(jù)此起草法律草案。

  按照立法工作計劃，法律草案的起草工作將在今年年底基本完成。目前，我們正按照規(guī)范的要求抓緊工作。如果條件成熟，明年適當(dāng)時候?qū)⑻峤蝗珖舜蟪Ｎ瘯徸h。

  三項指導(dǎo)思想五條基本原則

  呂祖善：電子商務(wù)法立法指導(dǎo)思想可概括為12個字：促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序、維護(hù)權(quán)益。

  發(fā)展始終是第一要務(wù)。為促進(jìn)電子商務(wù)健康、可持續(xù)發(fā)展，電子商務(wù)法要從法律上明確電子商務(wù)參與者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù);規(guī)范電子商務(wù)秩序，明確“游戲規(guī)則”;創(chuàng)新政府對這種新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式。維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益將被放在更加突出的位置，同時也要依法保護(hù)電子商務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。這實際是為了促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展，促進(jìn)市場更趨成熟。

  此外，這部法律還應(yīng)該遵循幾個原則。一是促進(jìn)發(fā)展，消除障礙，特別是消除法律障礙，比如電子合同、電子票據(jù)現(xiàn)在還沒有法律地位。二是政府干預(yù)最小化，讓市場在資源配置中起決定性作用。三是技術(shù)中立、鼓勵創(chuàng)新。四是維護(hù)交易安全。五是政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場自治、消費(fèi)者監(jiān)督四維共同治理。

  指導(dǎo)思想和基本原則明確下來后，應(yīng)該貫穿法律制定的全過程，而且對相關(guān)的部門規(guī)章也有指導(dǎo)作用。

  “簡”與“要”“無為”與“有為”

  呂祖善：我認(rèn)為立法要“簡”。“簡明”不是回避問題，而是“扼要”—抓牛鼻子，解決電子商務(wù)領(lǐng)域的主要矛盾和關(guān)鍵問題。對人民群眾意見集中的問題，盡可能在法律中予以明確、規(guī)范。

  我國已有民法通則、合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等一系列規(guī)范商務(wù)行為的民商經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。定位為電子商務(wù)領(lǐng)域“上位法”的電子商務(wù)法，不會是一部“大而全”的試圖涉及所有商業(yè)領(lǐng)域法律，不會對已有的關(guān)于商務(wù)行為的規(guī)范做重復(fù)規(guī)定。而是著重解決電子商務(wù)的新矛盾新問題。

  相對于電子商務(wù)“井噴式”發(fā)展，電子商務(wù)的法律法規(guī)相對滯后，突出體現(xiàn)在三個方面。

  一是缺乏電子商務(wù)的綜合性法律，法律空白較多。如對電子票據(jù)、電子發(fā)票、電子提單的合法性都沒有規(guī)定;對于電子商務(wù)運(yùn)行中核心的如電子交易、電子支付、交易平臺、數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)、網(wǎng)上交易消費(fèi)者保護(hù)等涉及交易環(huán)節(jié)有效性、安全性和相關(guān)權(quán)益保護(hù)的問題，尚未涉及或涉及較少。二是電子商務(wù)相關(guān)行政規(guī)章政出多門、各自為政，缺乏必要的銜接和協(xié)調(diào)，甚至相互矛盾和沖突，亟待清理。三是電子商務(wù)天然有跨領(lǐng)域、跨國界等特點，傳統(tǒng)的、條塊分割的管理體制很難適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的特性和要求。

  面對這些突出問題，電子商務(wù)法起草組要“有所作為”，在立法過程中將堅持問題導(dǎo)向，通過立法解決當(dāng)前存在的突出矛盾和問題，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。

  “開門”立法深入調(diào)研

  呂祖善：電子商務(wù)作為一種新型服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展創(chuàng)新極快，新情況新問題層出不窮。交易主體真實性、假冒偽劣商品、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、特別是個人信息安全等問題突出，社會各界對本法的出臺很期待。

  我們始終注重科學(xué)立法、民主立法，努力提高立法質(zhì)量。立法工作啟動后，我們“開門”立法，邀請國務(wù)院有關(guān)部門、地方人大和有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者、電商企業(yè)各個方面，深入交流廣泛調(diào)研。既立足中國國情，又借鑒包括聯(lián)合國電子商務(wù)示范法在內(nèi)的成熟理念和先進(jìn)經(jīng)驗，多次組織國內(nèi)國際商務(wù)法專家座談會交流會，聽取多方意見。草案形成后，會向全社會征求意見。

  電子商務(wù)是新興的、充滿生機(jī)活力的產(chǎn)業(yè)，很難說接下來還會有什么突破性的、顛覆性的創(chuàng)新。為立一部管用、好用的良法，必須看到電子商務(wù)的無窮潛力、對電子商務(wù)的創(chuàng)新留予足夠的“空間”。